一、《慈善法》的制定背景

慈善事業(yè)是彰顯社會價值、促進社會和諧、助力共同富裕的社會事業(yè)。2023 年 12 月 29 日，十四屆全國人大常委會第七次會議通過了關于修改慈善法的決定，標志著我國慈善事業(yè)在法治的軌道上又向前邁進了一大步。這次修法的背景是國家站在全面建成小康社會的新起點上，步入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和走向共同富裕的新征途，這一歷史進程需要發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配的作用。以法促善，促使慈善事業(yè)實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展。新修改的慈善 法回應了新時代的發(fā)展需要和社會各界的關切，體現(xiàn)了對慈善事業(yè)高質量發(fā)展和走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求。

二、《慈善法》的主要修改內容

此次修訂立足慈善法新修改的內容，保持原《慈善法》基本框架、體例不變，并結合實踐發(fā)展需要，對內容作了調整和細化。修訂內容主要涉及以下五個方面。

一是對慈善活動的定義進行了擴展，明確了慈善活動不僅包括傳統(tǒng)的扶貧、濟困、扶老等公益活動，還涵蓋了救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，以及促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展等更廣泛的內容。

二是加強了對慈善組織的規(guī)范和管理，包括慈善組織的設立條件、登記程序、內部治理結構、信息公開等方面的要求。例如，慈善組織應當每年向辦理其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告，確保其活動的透明度和規(guī)范性。

三是完善了慈善募捐和捐贈的相關制度，包括慈善募捐的資格申請、募捐方式、募捐方案的制定等。 同時，對捐贈人的權益保護也作出了明確規(guī)定，確保捐贈人的善款能夠得到有效利用。

四是新增了應急慈善專章，對應急慈善活動進行了規(guī)范，明確了在突發(fā)事件發(fā)生時慈善組織應當承擔的職責和應當遵循的原則，以確保應急慈善活動的有序開展。

五是強化了法律責任，對違反慈善法規(guī)定的行為設定了相應的法律責任，包括警告、罰款、 吊銷登記證書等處罰措施， 以維護慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

三、關于慈善信托發(fā)展的變化

  《慈善法》的正式印發(fā)進一步明確了慈善信托的法律地位，為慈善信托的設立和運作提供了更加堅實的法律基礎。

1.新增了關于慈善信托享受稅收優(yōu)惠的規(guī)定，明確自然人、法人和非法人組織設立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。這一規(guī)定有望解決制約慈善信托發(fā)展的障礙，提振委托人的信心，激活慈善信托的設立意愿。

2.明確了確定受益人的規(guī)則。新增了“ 慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關系人作為受益人 ”“ 慈善信托的受托人確定受益人，應當堅持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關系人作為受益人 ”等內容。

3.明確了慈善信托的年度支出和管理費用標準由國務院民政部門會同財政、稅務和金融監(jiān)督管理等部門制定，這有助于規(guī)范慈善信托的運作，確保其公益性質。

4.新慈善法還強化了對慈善信托的監(jiān)管，包括確定受益人的規(guī)則、信息公開等方面的要求，確保慈善信托活動的透明度和規(guī)范性。例如新增了“ 慈善組織、慈善信托的受托人 涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級以上人民政府民政部門可以對有關負責人進行約談，要求其說明情況、提出改進措施 ”和“其他慈善活動參與者涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級以上人民政府民政部門可以會同有關部門調查和處理 ”等內容。

5.鼓勵金融機構為慈善組織、慈善信托提供融資和結算等金融服務。

四、對未來慈善信托發(fā)展的影響

稅收優(yōu)惠政策的明確和監(jiān)管的強化，將吸引更多社會資源和力量參與慈善信托活動，促進慈善信托事業(yè)的健康發(fā)展。

新慈善法要求慈善信托加強信息公開，這將有助于提升慈善信托的公信力，增強公眾對慈善信托的信任和支持。

慈善信托作為慈善事業(yè)的一種創(chuàng)新形式，新慈善法的實施將為其提供更多的發(fā)展空間和機遇，推動慈善事業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。